Guide méthodologique d'élaboration des politiques et stratégies sectorielles

Abstract

Le Gouvernement de la République du Bénin, dans sa volonté de renforcer le système de planification, a adopté le Plan National de Développement (PND) 2018-2025 en vue de la concrétisation de la Vision « Bénin-2025 Alafia », de l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD) et de la réalisation de l’Agenda 2063 de l’Union africaine (UA). De plus, le nouveau contexte, caractérisé par l’adoption et l’application de la Loi Organique relative aux Lois de Finances (LOLF) découlant de la Directive n°6 de l’Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA), met l’accent sur l’efficacité de l’action publique, la budgétisation par programmes assortis d’objectifs et d’indicateurs, ainsi que la pluri-annualité des dépenses à travers une série de documents budgétaires. Ce nouvel environnement implique l’actualisation de l’ensemble des politiques et stratégies sectorielles de même que l’élaboration des stratégies pour les secteurs et ministères qui n’en disposent pas encore, de manière à les arrimer aux nouvelles orientations stratégiques fixées dans le PND et à la LOLF. Depuis 2009, le Ministère en charge du Plan a mis à la disposition des acteurs de la chaine « Planification, Programmation, Budgétisation, Suivi-Evaluation » un guide d’élaboration des politiques et stratégies sectorielles. L’existence de cet outil a induit un engouement pour l’élaboration des documents de planification sectorielle sans pour autant se traduire par un meilleur arrimage des programmes aux politiques et stratégies et sans assurer l’intégration des thématiques transversales telles que le genre, le changement climatique et l’emploi. En raison des nouveaux défis apparus dans l’environnement stratégique et institutionnel du Bénin, et en particulier l’impérieuse nécessité pour tous les secteurs ou ministères de (1) s’inscrire dans la mise en œuvre du PND et de ses documents d’opérationnalisation, (2) d’aligner les stratégies aux directives de la LOLF et (3) d’intégrer suffisamment le genre, le changement climatique et l’emploi dans les politiques et stratégies, une actualisation du guide méthodologique d’élaboration des politiques et stratégies sectorielles s’imposait. Dès lors, ce nouveau guide complète et enrichit considérablement le précédent. Il met l’accent sur une démarche administrative inclusive et sur les grandes phases de l’élaboration de politiques et prévoit des fiches-outils pour orienter la prise en compte des dimensions transversales à toutes les étapes du processus. Il constitue un outil important au service : ✓ des personnes physiques et morales responsables de l’élaboration des politiques publiques ; ✓ des personnes physiques et morales chargées des activités opérationnelles au sein des différentes structures et institutions de l’administration publique pour améliorer les choix stratégiques et leur opérationnalisation. 3 Je voudrais remercier les Partenaires Techniques et Financiers, particulièrement le Programme des Nations Unies pour le Développement pour leur accompagnement dans le processus de finalisation du présent guide révisé.